天津加快吸引高端外国专家 构筑创新驱动发展的“外脑库”

近年来，天津市始终把引进国外智力作为扩大对外开放的重要组成部分和实施人才强市战略的重要内容，纳入人才工作的总体部署，坚持服务大局、突出重点、高端引领、创新求实的工作思路，加快引进、开发和利用国外高端智力资源，着力构筑天津创新驱动发展的“外脑库”。

近年来，天津市始终把引进国外智力作为扩大对外开放的重要组成部分和实施人才强市战略的重要内容，纳入人才工作的总体部署，坚持服务大局、突出重点、高端引领、创新求实的工作思路，加快引进、开发和利用国外高端智力资源，着力构筑天津创新驱动发展的“外脑库”。“十二五”期间，全市共引进各类外国专家10.8万人次，其中依托引智许可和引智项目引进高层次外国专家2.56万人次。实施引智项目2229项，引进8354位高层次外国专家，破解4200多个关键技术和管理难题，形成引智成果3558项。

政策引导

让外国专家管理走上规范化道路

近几年，本市先后出台了《天津市外国文教专家聘请单位分类管理办法》、《天津市外国专家突发事件应急处置预案》和持有《外国专家证》外籍人才参加社会保险、外国专家劳动人事争议仲裁等一系列政策规定，为规范外国专家管理工作提供了依据。今年，市政府印发《外国人在天津工作管理暂行办法》，将外国专家、外国就业者、外国应届毕业生、外国短期工作者、短期来华外国专家等工作类外国人纳入管理范围，作为管理对象，实现了在津工作外国人的统一管理。外国高层次专家、外国专业人才和外国就业人员分别办理天津市外国人工作证A证、B证、C证，不再办理《外国专家证》和《外国人就业证》，实现了外国人工作证件的统一。

同时，建立六项制度，规范外国专家在津期间的管理。一是走访联系制度。每季度安排专人走访“外专千人计划”人选等高层次外国专家，了解工作生活需求，协调解决实际困难。二是岗前培训制度。举办集中培训班，组织外国专家在上岗前学习国家及天津市的法律法规，以及国情市情、岗位要求等内容，提高适应能力。三是随机抽检制度。针对确定网上预审和窗口受理两个环节，采取随机方式，由主管部门每周不少于2次，每次不少于10%的比例进行抽检，对于发现的问题及时纠正处置。四是联合检查制度。市人力社保局、市外专局会同有关部门，对聘用单位的外国人管理情况开展联合检查，查找管理薄弱环节，处置违规行为。五是法人约谈制度。针对存在突出问题、新获得聘请资质的单位进行法人约谈，宣讲政策、指出问题、提出整改要求，帮助聘请单位提升管理水平。六是违规处置制度。试行在津工作外国人诚信档案，供有关部门和聘用单位查询。聘用单位对外国人管理情况纳入全市市场主体信用信息，主动面向社会公开。对于失信的外国人纳入黑名单，不再受理其在津工作的各项申请。

创新机制

让更多外国专家选择天津、奉献天津

围绕经济社会发展需求，本市不断创新外国专家引进、使用机制，加快聚集国外优秀人才智力，为天津创新驱动发展添加助力。一是完善人才发现机制。面向社会发布海外人才需求征集通知，采取定期收集、集中筛选、分项统计、按类入库的方式，征集海外引才引智需求。连续举办了五届“引进海外人才智力需求全球发布会”。仅2015年，就借助在英、美等20多个发达国家（地区）的74家海外媒体网站，集中发布了本市95家重点用人单位的1830个岗位需求信息。实施“海外机构推荐制度”、“国内机构推荐制度”以及“以才荐才”制度，引导本市海外引智引才协作机构，在津的高层次海外人才等，先后向本市推荐500余位海外高层次人才。二是创新人才对接机制。实施“外专千人计划”、高端外国专家项目等人才专项，“空客A320系列飞机总装线”等引智项目，组团参加中国国际人才交流大会、中国外籍人才招聘大会以及“津洽会”专场招聘活动近20场，连续举办11届引进海外人才智力网上交流洽谈会，开展“旅欧博士津门行”、海外人才招聘团等“请进来”、“走出去”引才专项活动近百次，吸引了一大批高层次外国专家来津。三是实施“人才+项目”开发机制。围绕国家重大发展战略的实施，美丽天津建设、科技型中小企业发展等中心工作，推出“四清一绿”引智专项、滨海引智专项、科技型中小企业引智专项，破解“锂离子电池生产体制和研发保障”、“计算机病毒与网络攻击监测预警系统”等1800多个关键技术和管理难题，形成一大批国际领先的创新成果。

优化服务

让更多外国专家融入天津、热爱天津

本市始终将高效优质服务作为吸引外国专家留在天津、服务天津的重要保障，积极搭建三大平台，为在津外国专家提供优质服务，打造良好环境。一是搭建需求对接平台。建立需求调查制度，设计高端外国专家需求调查问卷，每年面向全市200多家重点联系单位，收集外国专家需求2000余个，形成了外国高层次需求清单。根据需求清单，按照外国高层次人才的共性需求和个性需求两类分别确定责任人和完成时间，其中共性需求由市有关部门负责，个性需求采取“一人一策”办法，主管部门督促聘用单位负责，帮助专家解决在津工作生活的后顾之忧。二是搭建公共服务平台。建立人才综合服务中心和“海外人才之家”， 优化服务流程，简化程序60项，减少要件10个， 外国专家证办理、来华工作许可、引智项目申报等服务实现“一窗接件、并联预审、集中反馈、专员办理、统一建档”，办理时限压缩三分之二。五年来，办理来华工作许可和外国专家证办理等各类服务事项2.8万余项，用人单位和海外人才满意度超过95%。三是搭建沟通交流平台。每年组织外国专家看津城、海外人才建言天津发展和外国专家举办学术论坛、专题报告会等系列活动。先后有1200名外国专家提出建言1500余篇， 180余篇被有关部门采纳转化为政策措施。每年开展优秀外国专家评选表彰，已有233位外国专家获得天津市“海河友谊奖”，33人经推荐获国家“友谊奖”。定期举办“海外人才友谊林”集中植树、外国专家“中国日”、“洋眼看天津”摄影比赛、中国传统文化体验、高端外国专家学术休假等一系列特色活动，帮助外国专家融入天津、热爱天津。