京津冀协同发展：税收环境也应一体化

　　2014年，注定将是载入京津冀发展乃至中国发展史册的一年。

　　2月，习近平主席主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，并提出7点要求。

　　3月，李克强总理在政府工作报告中指出，加强环渤海及京津冀地区经济协作。

　　8月，张高丽副总理出任京津冀协同发展领导小组组长的消息获证实。

　　京津冀一体化已经从理论设想转变成实际行动，从地域规划提升为国家战略。外媒评价：中国正准备在北京及周围地区建立一个超级都市区。这里将形成一个经济规模与印度尼西亚相当的地区。到本世纪中叶，京津冀一体化将重现当年洛杉矶的崛起，这是一个世纪性的超级大国事件。

　　在这个举世瞩目的历史性事件中，税收扮演的角色、承担的责任和发挥的作用特别引人关注。“税收问题利益攸关。如何解决这个问题，直接关系着京津冀一体化战略的成败。”这已经是有识之士的共识。我们希望，经过各方的共同努力，税收不仅不会成为推平沟壑、促进发展的障碍，而且有所作为，成为促进区域融合发展的重要动力。

　　近期，本报记者在京津冀三地分别采访了近百位纳税人、数十名税务人员、十多位专家学者，了解他们的梦想与困惑，倾听他们的思考和见解，记录他们的经历和感悟……我们希望这些真实的事例和声音，可以有助于理性的思考和科学的决策，让这21.6万平方公里土地上的1亿人民生活更幸福，为整个中国的改革进步和社会经济发展提供有益的参照。

　　产业扶持：公平环境下的效率追求

　　“京津冀产业转移对接要借鉴‘伦敦大区’经验。当时的英国政府因为企业和商人并不情愿抛弃‘伦敦优势’，在确定城市定位后做出新的发展规划，税收激励政策及时跟上，推动非伦敦要素向新区转移，解决了特大城市可持续发展问题。”南开大学副教授饶友玲说。

　　作为税收杠杆极具代表性的体现，产业扶持在经济发展中尤为引人注目。那么，在京津冀协同发展的背景下，是否会有新的产业扶持？

　　更多专家在接受采访时表达了不赞成新出台针对京津冀产业扶持的观点。原因在于，京津冀一体化不可忽视的两个背景是，清理产业扶持正成为税制改革的方向，依靠市场的力量则是促进协同发展的方向。

　　党的十八届三中全会决定指出：“按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对产业扶持特别是区域产业扶持政策的规范管理。产业扶持政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范产业扶持政策。”

　　随着经济发展走入新阶段，曾作出重要贡献的区域性产业扶持政策也面临调整，京津冀一体化发展也将处于这个税收环境之中。中央财经大学财政学院教授白彦锋认为，京津冀地区财税政策的设计不应重蹈过去地区性产业扶持政策的覆辙，在京津冀地区创造新的“税收洼地”，而应真正让市场在资源配置中发挥决定性作用。“京津冀一体化首先是市场的一体化，是市场化的过程。”中国人民大学公共管理学院副教授范永茂表示。

　　国务院发展研究中心研究员倪红日同样不赞成产业扶持的形式来推动京津冀一体化：“在市场经济条件下，不应过度利用税收的杠杆作用。”

　　趋于协同的税收环境也是税务机关正在前进的方向。今年7月15日，国家税务总局召开了京津冀协同发展税收工作领导小组第一次全体会议，会上提出重点研究4方面税收工作内容，第一个方面就有关于税收政策的内容，包括减少税收政策执行差异，清理地方违规出台的产业扶持政策等。

　　河北省唐山市曹妃甸工业区国税局局长杨新军坦言：“再依靠区域性的产业扶持或者财政补贴促进发展，不现实。”

　　值得注意的是，目前，京津冀三地在产业扶持政策上尚存在差异。北京中关村产业园区、天津滨海新区都有相应的产业扶持政策，唯独河北没有特定产业扶持区域。

　　“三地协同发展时，这种税制待遇不统一格局如果保持不变，那么，河北的产业结构调整就没有区位优势，只能是简单承接京、津产业转移。如果打破这种格局，京、津两地已经形成的产业结构优势的放大又会受阻，而且全国其他区域又会要求公平税制待遇。”财政部财科所副所长白景明说。

　　怎么办？在不出台新的产业扶持基础上，专家建议将已有的产业扶持视情况在京津冀范围内推开。从现状看，三地经济发展高度不平衡，河北GDP规模虽然最大，是天津的两倍、北京的1.4倍，但人均GDP仅是天津的38%、北京的41%，而且河北的金融资源远低于京、津，且压缩过剩产能任务最重、环境改善压力最大。

　　“综合权衡利弊，有必要把北京中关村的税收政策推广到河北的高新技术产业和省级开发区。通过税制待遇统一来激励河北产业结构优化。”白景明建议。

　　北京市地税局局长杨志强也认为，在清理规范的同时，对于一些促进科技创新与文化创意产业的产业扶持政策，按照产业优化布局的要求，可以考虑予以保留，并将此类先行先试的产业扶持政策，结合三地的产业发展布局，以园区的方式逐步扩大实施，通过产业扶持政策促进高新技术在京津冀地区的落地，增强高新技术等产业发展的内生动力，促进带动三地的产业升级与优化。

　　征管差异：税收环境也应一体化

　　郁郁葱葱的厂区绿化带，一排排整齐的白色二氧化碳压缩机，在蓝天白云映照下格外清爽。这是央企新兴际华集团下属子公司——新兴凌云医药化工有限公司在河北武安的新家。

　　从北京到河北，新兴凌云的搬迁、升级工作都很顺利，公司得到了当地政府和税务机关的大力支持。不过，作为“京迁”企业，董事长张白秋也有一些感触。

　　“河北的税收环境和北京还是不太一样，征管服务存在差异。”张白秋说，比如河北的税收服务质量总体已经有了很大提高，但与北京相比，个性化服务不突出，服务科技含量有待提高。

　　京津冀一体化，相比税务机关和地方政府，企业更在意大的税收环境。

　　这种差异，三地税务机关也有同感。河北省地税局整理了一份京津冀三地税收差异表，足有11项之多。据介绍，差异形成的主要原因是税法授权省级政府和税务机关在规定幅度内可以自行调整政策。三地在税率执行上甚至都有差异，比如，河北省规定娱乐业营业税税率为10%和5%两个档次，北京市分为20%、10%和5%三个档次，天津市则分为7%和5%二个档次。

　　北京市地税局税务人员也表示，三地除了税收政策趋同程度有待进一步提高外，涉税事项业务流程和征管制度等也有待进一步统一，税收信息一体化程度也不高。

　　京津冀一体化，税收征管和服务是否也能协同发展？社会和基层税务机关都在问。

　　对此，国家税务总局从“顶层设计”的角度给出了肯定的答案。