滨海新区：打好三张好牌 深化四个创新

　　9月7日晚，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》(以下简称《总体方案》)。按照《总体方案》，京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳成为改革试验区域，担负起先行先试的重任。

　　“全面创新改革试验区是滨海新区的又一张好牌，新区要着力从四个创新上做文章。”本报记者就相关问题，专访国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授常修泽。

　　总体方案系统推进全面创新改革

　　——由新阶段“五环式改革”的历史任务所决定的

　　——破解结构难题、推动创新发展所必需

　　——探索生态文明建设路径、打造“绿色世界级城市群”的战略举措

　　记者：《总体方案》中强调此轮改革是一次系统性、整体性、协同性的全面创新改革试验。全文以“系统推进全面创新改革是破解创新驱动发展瓶颈制约的关键”开篇，您是如何理解的？

　　常修泽：第一，这是由新阶段“五环式改革”的历史任务所决定的。中国的改革，走的是一条“边际演进”之路:在地域上，由南而北、由边缘向“中心”，逐步推进；在领域上，由经济向全面领域逐步推进。前三十几年的改革，基本上是属于单向度的经济改革；以十八届三中全会为标志，开启了“五环式改革“(即经济、政治、社会、文化、资源环境制度)的新阶段。

　　第二，这是破解结构难题、推动创新发展所必需。结构问题是中国经济发展内部的深层次矛盾。多年来国家一直强调“调整结构”，但并没有取得理想的结果。尤其在产业结构和要素投入结构方面，现代服务业和创新驱动依然相对滞后。中国应把发展现代服务业和创新驱动作为优化结构的“战略重点”，逐步从以工业为主导转向以服务经济为主体，同时，推进“创新立国”。

　　第三，这是探索生态文明建设路径、打造“绿色世界级城市群”的战略举措。促进人口经济资源与环境协调可持续发展，是人类发展的新潮流，现代化呼唤“绿色化”。“绿色世界级城市群”不仅包括区域内城市密集，拥有一个或几个国际性城市、拥有一个或几个国际贸易中转大港、城镇人口至少达到2500万等，更重要的是，它应是国家乃至世界绿色发展的核心区域。

　　滨海新区要以京津冀这张“金字招牌”为载体，要在京津冀协同发展中主动作为，争当发展引擎。用好新区的“三张好牌”，着力深化“四个创新”。

　　三张好牌

　　国家综合配套改革试验区

　　中新天津生态城

　　全面创新改革试验区

　　四个创新

　　制度创新 技术创新 市场创新 管理体制创新

　　记者：结合《总体方案》，滨海新区应该如何落实国家系统推进全面创新改革的要求？

　　常修泽：关于具体落实，滨海新区还是要以京津冀这张“金字招牌”为载体，具体要在京津冀协同发展中主动作为，争当发展引擎。用好新区的“三张好牌”，着力深化“四个创新”。

　　滨海新区的第一张“好牌”是国家综合配套改革试验区。作为12个国家综合配套改革试验区之一，滨海新区承担了国家一些重大改革开放措施先行先试的重要使命，这是推进滨海新区开发开放最重要的任务，也是给滨海新区最大的政策红利。在我今年8月出版的新书《人本型结构论》第八章第三节专门写到综合配套改革试验区系列，从2005年起十余年间国家陆续批复了12个综合配套改革试验区。天津滨海新区是开发开放类综合配套改革试验区，搞创新、搞试验并非自今日始。在12个综合配套改革试验区中紧随上海浦东，位列第二，可见其在国家综合配套改革试验中的地位之高。第二张“好牌”，滨海新区有个中新天津生态城。我曾经在2013年前去考察，并建议国家发改委将其列为“生态示范区”，2014年3月11日，国家发改委组织了评审会，2014年10月《中新天津生态城建设国家绿色发展示范区实施方案》获批。在新常态下，滨海新区要加大力度以中新天津生态城为样板，探索绿色发展的体制机制，加强生态文明建设，打造“绿色的生态的”美丽滨海新区。

　　第三张“好牌”就是这次入选的全面创新改革试验区。滨海新区要把全面创新改革试验区纳入京津冀协同发展战略中，全面把握创新的内涵，不仅仅局限于技术创新层面，要基本构建推进全面创新改革的长效机制，在市场公平竞争、知识产权、科技成果转化、金融创新、人才培养和激励、开放创新、科技管理体制等方面取得一批重大改革突破。

　　依托这“三张好牌”，新区要着力打造“四个创新”。首先是制度创新。滨海新区在体制机制创新上还有很大提升空间，特别是要发挥天津自贸区优势在金融体制上有所突破，特别是在金融租赁方面，可以放开手脚，大力推进，还可以探索建立民间的私人股份制银行等。第二个创新是技术创新，最关键的是要抓住“互联网+”概念，滨海新区要改变过去过分重视以重化工产业为主的发展结构，适应中国经济新常态，强调战略性新兴产业和绿色产业等全面发展，应把技术创新纳入规划。第三个创新是市场创新。滨海新区要在如何打开市场特别是国际市场方面破题。要有针对性地克服“8·12”事故带给国际市场对滨海新区的种种顾虑，维护好滨海新区开发开放的良好形象。第四个创新是管理体制创新。适应新常态、按照新的发展模式，滨海新区要搞好体制创新，尽快完成权力清单、责任清单和负面清单的制定和公布，理顺政府和市场之间关系，进一步解放思想，简政放权，探索建立符合当前发展的社会主义市场经济制度。