下半年三领域政策加码 积极财政持续发力

　　下半年经济仍面临一定下行压力，托底经济需要积极财政政策持续发力。业内人士表示，调控政策将向“宽财政+稳货币”转变，下半年财政政策将发挥更大作用。具体来看，积极财政政策将持续在减税降费、优化支出结构和加大财政资金统筹使用等方面加大力度，提高在教育、医疗、农业和节能环保等领域的支持，加快对中央和地方事权和支出责任的划分和地方税务体系的建立。

　　地方债发行规模料增加

　　分析人士认为，下半年积极财政政策积极的表现之一是加大地方政府债券发行规模。

　　财政部有关负责人日前表示，我国政府债务仍有一定举债空间，政府可以阶段性“加杠杆”，支持企业逐步“去杠杆”，未来会适度加大国债和地方政府债券发行规模。分析人士预计，今年地方政府债券发行规模将达5万亿-6万亿元。

　　平安证券分析师魏伟认为，当前中国政府债务水平整体低于欧盟60%的预警线，政府仍可阶段性加杠杆，支持企业逐步去杠杆。另外，地方政府债务总体可控，2015年地方政府债务率(债务余额/综合财力)为89.2%，低于国际通行警戒值，且我国地方债务有对应的优质资产作为偿债保障。此外，对于政府的“加杠杆”，按照新修订的预算法，适度加大国债和地方政府债券的发行规模，是政府依法规范加杠杆的重要举措，也可以避免全社会债务收缩对经济造成的负面影响。

　　从近期相关数据看，地方债发行将迎来全年高峰期。据Wind资讯统计，截至5月24日，地方债发行量已达2.28万亿元，接近全年发行量的38%。市场人士预计，今年地方债发行规模在6万亿元左右。照此计算，4月地方债发行量约占全年的20%，出现发行明显集中的态势。

　　加快落实减税降费措施

　　财政部新闻发言人欧文汉日前表示，当前和今后一个时期，我国财政收入潜在增长率下降，而财政支出刚性增长的趋势没有改变，财政收支矛盾十分突出。财政部门将继续加大减税降费力度，用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”，促进经济社会可持续发展。

　　业内人士认为，随着“营改增”减税大幕的拉开，减税降费措施将在下半年加快落实。

　　谈到减税降费的具体措施，在减税方面，欧文汉表示，除了推进“营改增”改革外，财政部还将进一步研究推出有利于大众创业、万众创新的税收政策体系。例如完善创业投资企业税收优惠政策，适当放宽对创业投资企业投资高新技术企业的条件限制；研究完善科技企业孵化器、大学科技园的税收政策，对众创空间等予以适当税收优惠支持。