土改方案通过审议：明年试点城市或扩围

　　周三上午，记者从接近国土资源部的权威人士处获悉，《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》审议通过之后，国土部会根据《意见》成立工作小组，确定试点内容以及试点细则，试点城市会在现有基础扩大，但规模以及具体城市选取还在博弈中。试点工作开展以后，《土地管理法》等相应修法工作步伐也会加快。

　　该人士表示，最初是计划土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革分开起草方案的，后来要求合并才诞生了这个总体方案。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，基本上限定了农村土地归村集体所有，不会解除“小产权房”禁令，并且农业用地性质也不会转变为工业用地或商业用地。

　　公开资料显示，目前有全国已有22个城市省市正在进行宅基地改革试点，土地方面专家表示，各试点虽然情况不同但主要是以城乡增减挂钩的方式在推动，但腾退出来的建设用地指标只能在县域范围内调剂使用，而且增减挂钩项目一般是政府主导，无法真正激发市场参与的积极性。

　　征地制度改革方面，国土部早在2001年就启动了上海市青浦区、江苏省南京市和苏州市等5省（市）9市的征地制度改革试点。2010年，启动新一轮征地制度改革，天津、唐山等11个城市纳入试点。国土部参加征地制度改革试点城市调研的工作人员介绍，征地制度改革试点内容主要包括缩小征地范围、征转分离、安置补偿标准制定等，要求各地在界定公益性非公益性建设用地、集体土地流转、收益分配机制等方面进行探索。