天津市西青区深度融入京津冀协同发展

牢牢把握历史性机遇 深度融入京津冀协同发展

2018年西青区将大力承接非首都功能疏解的工作，严格落实《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，将南站科技商务区加快打造成为专业化、有特色的承接平台载体。瞄准高科技产业和高端服务业，力争承接更多高端产业转移项目。同时加强与北京有关单位和园区的战略合作，密切与北京科技机构的对接联系，探索共建科研平台等合作模式，持续吸纳一批优质科技人才资源，积极拓展教育、医疗、旅游、文化等多领域合作。积极对接服务雄安新区规划建设。提升改造入区主干道路，推进当杨公路、104国道提升建设，加快提高与河北省道路通达能力。谋划产业联通，积极对接配套产业、关联产业，引导优质企业服务雄安新区建设。加快推进美丽“口子镇”规划建设，实施“2+10”建设任务，力争用三年时间打造对接服务雄安新区的津门首驿和津西绿城。

坚决打好重大风险防范化解攻坚战 坚决守住不发生区域性系统性风险的底线

据了解，今年西青区将严密防控系统性风险，强化金融风险防控，完善金融监管体系，严格落实属地属事责任，全面加强对小额贷款、融资担保、典当行和融资租赁等多种市场主体监管；大力整顿规范金融秩序，稳步推进互联网金融整治，严厉打击非法集资、乱办金融等违法违规金融活动。强化政府债务风险防控。实行限额管理和预算约束，进一步规范政府举债，稳妥化解存量，严格控制增量；逐步消化限额外隐性债务，严肃查处违规融资和担保行为；规范政府与社会资本合作，PPP项目全部实行市场化经营；完善风险预警机制，实现公开透明、动态监管；按照分级负责的原则，实行融资平台公司清单制管理，推动市场化转型；防范化解国企债务风险，严格高负债企业举债约束，降低融资成本，提高资产有效利用水平。强化房地产市场风险防控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，严格落实房地产市场调控政策，稳控住房价格，合理引导市场预期和购房行为，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。

同时不断深化安全西青建设，完善严厉严密严格责任体系。持续开展安全隐患大排查大整治，加大消防安全监督执法力度，加强生产、交通、特种设备、公共场所等重点领域、重点场所安全监管。狠抓食品、食用农产品和药品安全监管，建设食安西青大数据平台，创建国家食品安全示范城市和农产品质量安全示范区。深化平安西青建设，加强社会治安综合治理。坚持“战区制、主官上”，有效化解信访积案，建设区信访服务中心，确保社会和谐稳定。

坚决打好精准脱贫攻坚战 着力提高保障和改善民生水平

今年西青区将继续实施20项民心工程，努力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，全力推进精准帮扶，深化区域交流合作，坚决打好精准脱贫攻坚战，密切与河北平泉、甘肃麦积、景泰和新疆于田等受援地对口交流合作；实施产业扶贫、医疗教育扶贫、旅游扶贫、基础设施建设等29个项目，帮扶资金增加10%，带动当地贫困人口脱真贫、真脱贫。开展新一轮结对帮扶困难村工作，多渠道增加集体经济和群众收入。设立大病救助基金，提高城乡低保和特困供养标准，开展农村低收入群体精准帮扶工作，创建全国残疾预防综合试验区试点，再为残疾人办好十件实事，确保全面小康不落一村、不落一户、不落一人。深入落实就业优先战略，开展职业技能培训，拓宽就业渠道，优化就业服务，注重解决结构性就业矛盾，全年新增就业2.35万人。千方百计促进群众增收，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，实现居民人均可支配收入增长8%以上。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成多层次社会保障体系，实施全民参保计划，推进养老、医疗保险人员全覆盖。将新建改造养老机构5个，提升服务管理质量。积极推进优抚安置，维护军民团结。

同时根据20项民心工程，西青区将在今年优先发展教育事业，优化教育资源布局，实施西青区教育发展三年行动计划，到2020年，形成104所幼儿园、59所中小学、多种教育资源全面提升的现代教育体系；2018年率先先期启动新建提升39所幼儿园和中小学，开办区第三幼儿园，推进区域优质特色项目普及工程，推进“一校一品”特色文化建设；强化教育管理，培养高素质教师队伍，提高教育教学质量；着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”、儿童早期教育等突出问题，免除公办高中学生学费，努力让西青每个孩子都能享有公平而有质量的教育。进一步深化健康西青建设，贯彻落实健康中国战略，深化医药卫生体制改革，到2020年，实现2个区级医疗中心、10个街镇社区卫生服务中心、110个社区卫生服务站和高素质全科医生队伍组成的三级高质量医疗卫生服务体系，构建基层卫生服务“15分钟步行就医圈”；同时在全年还将率先期启动西青医院二期和中医医院建设，新建提升街镇社区卫生服务中心3个、社区卫生服务站49个；扎实推进医联体建设、公立医院改革、家庭医生签约服务，完善分级诊疗制度，实施“互联网+健康医疗”；加强传染病和慢性病综合防控，优化计划生育管理服务；创建全国健康促进区和市级健康村镇，持续推进公共卫生服务均等化，努力为人民群众提供全方位、全周期健康服务。

西青区有着深厚的文化底蕴，文化的繁荣兴盛是西青区一直以来的主要工作，今年西青区还将继续完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制；健全公共文化服务体系，提升综合性文化服务中心，启动建设区文化中心、档案馆；继续实施文化惠民工程；打造“崇文尚武”、“运河记忆”等文化交流品牌，推动优秀传统文化“走出去”；建设区体育公园，发挥好全国“武术之乡”引领作用。持续推进全国文明城区创建工作。推动民族、宗教、侨务、“双拥”、对台、人防、防震减灾和妇女儿童等各项事业发展。

坚决打好污染防治攻坚战 加快建设美丽西青

2018年西青区将着力强化环境保护，用力打好污染防治攻坚战，深入实施全区域大气污染防治，落实好全国第二次污染源普查任务，努力改善空气环境质量，全面推行河长制管理，深入落实“水十条”，建设“智慧水务”，综合整治河道15.7公里，完成大寺污水处理厂提标改造，启动咸阳路污水处理厂建设，开展工业废水、生活污水和农业农村污水治理工程。深化土壤污染防治，全面落实“土十条”，启动卫津化工厂、西青化学试剂一厂等地块的治理和修复。

进一步着力加强生态建设，推动绿化造林工作，全面提升梅江地区和西青道、津淄公路等主干道路沿线的园林绿化水平，建设一批林网林带、绿色道路、绿色社区、绿色园区，积极创建国家生态文明建设示范区，将新增造林面积1.38万亩，植树130万株，建成区绿化覆盖率达到40%，林木绿化率达到33%。落实生态保护补偿机制，严守生态保护红线。下力气治理工业园区（集聚区）围城问题，保留提升5个国家级和市级工业园区（集聚区），分步整合改造19个符合“两规”的工业园区（集聚区），分阶段关停取缔31个工业园区（集聚区），全力优化生态空间。

同时西青区还将继续着力推进绿色发展，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，完善绿色生产和绿色消费政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。推行农业循环型种养殖、工业循环型生产和服务业循环型资源利用。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，推行绿色建筑、政府绿色采购和低碳办公，切实提升绿色发展水平。

全面深化体制机制改革 持续增强高质量发展的活力和动力

为了不断在西青开创改革开放新局面，今年全区将全面推进“放管服”改革。深入推进“互联网+政务服务”，打造智慧政务，建立市民服务中心，推动公共服务事项全部网上办理。深入清理各类资格准入门槛，完善审批服务标准化体系；坚持“马上就办”，实行承诺办结制度，办理时限在法定时限基础上压缩60%以上。进一步推进金融改革创新，设立海河产业引导基金西青母基金，支持企业上市挂牌融资。全面落实财政体制改革，优化区级财政统筹功能，增强街镇基本服务保障能力，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的新时代两级财政关系。深化教育体制改革，转由区财政保障街镇中小学人员经费和大额项目投入。深入实施市场准入清单制度，鼓励大众创业、万众创新。深化城市管理和综合执法体制改革，完善执法联动工作机制。逐步扩大经济发达镇行政体制改革范围，向经济发达镇赋予部分区级经济社会管理权限。深化国有企业改革，组建城市运营商、园区运营商、国有资本投资运营商和资产管理公司，打造“3+1”国有经济布局。

同时西青区将继续全面营造企业和企业家创业发展良好环境，始终坚持“产业第一、企业家老大”的理念，深入落实“天津八条”和西青区9条38项政策措施。依法保护企业家财产权和自主经营权，建立企业家权益保护联系协调机制。深入清理规范涉企收费行为，落实公平竞争审查制度。实施“双随机、一公开”监管，推进企业和个人诚信平台建设。大力弘扬优秀企业家精神，实施新一轮民营经济发展行动计划，鼓励“专精特新”发展，培育一批“单项冠军”。对企业家敢亲真清，构建“亲”“清”新型政商关系，让西青成为企业家创业发展的心灵港湾。

深入推进对外开放 切实增强高质量发展后劲

2018年西青区将实施更加积极主动的开放带动战略，大力实施项目带动战略。深入实施产业化、专业化、市场化的精准招商。坚持以高端产业指导意见和产业目录为纲，全力引进电子信息和新一代信息技术、汽车和智能制造、生物医药、新能源新材料等高端产业项目；加强产业研究和专业分析，聚焦科技前沿、产业链和价值链高端的龙头企业，采取专业团队靶向招商的方式引进项目。加强以企业为主体的招商团队建设，大力引进和培育专业水平高、综合能力强的招商引资人才。充分利用市场化手段，建立中介招商、以商招商、载体招商、园区招商等多元招商新格局。巩固拓展“双万双服”活动成果，实施重点项目分类、分级、分时、分域精细化服务，新推出重点项目119个，完成投资210亿元，加快推动尚赫总部、呷哺呷哺等72个重点项目开工建设，实现宜家家居、北京电子城国际总部等47个重点项目竣工运营。推进政府和社会资本合作，积极促进多元投资共同发力。

与此同时，西青区还将整合优化项目载体布局。加快“三区”建设，打好三张“国家牌”。充分发挥西青开发区龙头带动作用，改造提升建成区，加快整合大寺镇产业园区，积极拓展街镇合作园区，打造一流国家级开发区。高标准规划建设南站科技商务区，充分发挥京津冀协同发展和雄安新区规划建设两个重大国家战略承载平台的功能优势，整合周边园区和产业资源，大力引进高端科技商务项目，加快形成产城融合新高地和对外开放新支点。有效整合中北镇、杨柳青镇、张家窝镇先进制造产业，打造以汽车和高端装备制造为主的国家自主创新示范区汽车工业园。深化开发区管理体制改革，探索园区运营体制机制，形成错位发展、竞相发展的园区经济发展新格局。

持续加强区域合作交流，提高对外开放水平，加大引进外资的广度和力度，巩固对日招商优势，拓展欧美和“一带一路”沿线国家招商活动，大力吸引更多高端产业外资项目。加快推进外向型经济发展，鼓励企业建设海外研发中心、国际科技合作基地；支持企业开拓“一带一路”沿线国家市场，推进津澳国际贸易服务中心建设，推广中以农业科技合作，开展对外文化交流，努力打造全面开放新格局。

充分发挥“双重优势” 加快推进城市化进程

为了更好的深入落实中央城市工作会议精神，西青区将在今年加快落实“两城三带三区”发展布局。打造南北互动、功能互补、定位清晰的西青辅城和赛达产业新城两个新增长极；构建与现代化大都市相适应的外环城市发展带，打造以现代都市型农业为特色的独流减河生态带，分段建设中北西营门现代都市运河，杨柳青千年古韵运河，辛口农耕运河、生态运河等独具特色的运河商旅文化带；推动西青经济技术开发区、南站科技商务区、国家自主创新示范区西青分园统筹发展。加快推进总体规划提升，做好重点区域城市设计，打造“千年古镇、百年花乡”等精品力作，展现独特历史韵味和文化魅力。

同时加快打造精致城区，全力完善交通路网，优化“五横五纵”路网格局，提升改造润杨道、芦北路等17条道路。新开通、优化公交线路8条，加快地铁2号线西延项目前期工作，配合推动地铁5号线正式通车。提升中央活力区城市设计，规划建设华侨城北方总部及南运河开发、鹏瑞利国际大健康城、国家医疗大数据中心、启迪科技园、王府井世纪方舟等一批城市综合开发项目。推进海绵城市和地下综合管廊试点建设。继续推进示范镇建设，新开工30万平方米、竣工38万平方米，协调加快杨柳青等3个示范镇二期项目审批。高标准改造旧楼区20.6万平方米。

不仅如此，西青区还将在2018年加快提高城市精细化管理水平，启动“拆违治乱保安全、美化环境促发展”三年专项行动，全年基本完成建成区违法建设治理任务。启动综合治理生活垃圾，探索推动“干湿”分类处理工作，启动生活垃圾综合处理厂及餐厨废弃物处理厂建设，生活垃圾无害化处理率将达到100%。推广“以克论净”量化考核，严控道路扬尘污染。落实“厕所革命”，新建提升50座公厕。建立8个街镇、57个物业企业、111个住宅项目联动平台，努力实现物业企业信用等级评定全覆盖。加快建设智慧西青，提高社会化、网格化、精细化、智能化管理水平。改造升级夜景灯光，提升街景立面美化净化亮化水平。

紧紧围绕高质量发展根本要求 加快构建现代化经济体系

2018年西青区将推进供给侧结构性改革，大力发展高端产业和实体经济，积极申报“中国制造2025”试点示范城市，实施电子信息和新一代新技术、汽车和装备制造、生物医药等主导产业发展三年行动计划，培育壮大绿色环保、新能源新材料等新兴产业，加快建设制造强区。大力实施“互联网+”行动，启动新一轮中小企业转型升级行动，建设“云上西青”政务大数据平台，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。加快推动科技服务、会展经济、文化旅游等现代服务业集聚发展，全力创建杨柳青古镇国家5A级景区。精准发力五大任务，大力破除无效供给，加大“散乱污”企业整治力度；大力培育新动能，推动传统产业转型升级；盘活空置楼宇13万平方米、闲置用地300亩以上；大力降低实体经济成本，制定新一轮降成本政策措施，进一步降低制度性交易成本。

同时西青区将深入推进创新驱动发展战略，全面推进四大产业创新中心和创新型城区建设。用好“支持高端制造创新20条”，鼓励企业建设研发机构，培育30家高端制造标杆企业，培育14家企业技术中心，打造联合产业技术研究院、新兴产业联盟和创新联盟。加快推进国家自主创新示范区西青分园建设，完善创新创业公共服务体系。落实军民融合战略，支持液压设备等技术产业化应用。建设知识产权强区，有效专利保持在万件以上，届时拥有专利企业将达到1100家。在人才强区战略工作上，建立“互联网+”智慧人才服务体系，大力引进一批高水平科技领军人才。

西青区还将不断推进乡村振兴战略，紧紧围绕中央确定的战略部署、目标任务和基本原则，全面落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚定走中国特色社会主义乡村振兴道路。深化全区农业供给侧结构性改革，建设现代农业发展中心，加强与新希望等农业领军企业的合作，探索发展田园综合体等高端农业新模式，推进一二三产业融合发展。积极培育特色小镇、实力小镇，高标准实施美丽村庄、美丽城镇、美丽田园示范工程。深化文明村镇、文明家庭创建。传承发展提升农耕文明，兴盛乡村文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。推动农村综合改革，完善产权制度和要素市场化配置，完成70个村的集体产权制度改革。完善乡村治理体系，确保村（居）委会顺利换届。

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